此次疫情有两个基本事实值得我们反思：一是疫情突如其来时基层各方面措手不及，应急医疗物资储备不足，危机意识淡薄；二是疫情爆发后基层党支部为堡垒、基层公务员为骨干、社区网格化为架构、智慧化防控为手段的群防群控体系发挥巨大作用，充分展现出组织和制度优势。可见国家应急体制的重心在基层，主力是基层公务员，他们的公共危机意识、知识和治理能力甚至决定着疫情防控的全局。

一、危机暴露基层意识薄弱、知识匮乏和治理能力短板

从此次“新冠肺炎”疫情初期形势判断，普通民众买不到口罩暴露出基层医疗卫生物资的储备不足。基层政府往往注重粮食、帐篷、棉被等自然灾害发生后所需的物资，公共卫生事件必需的医疗物资储备基本是空白。但是常识和记忆告诉我们，公共卫生事件中口罩是最基本的防疫物资。普及公共危机知识、 增强应急物资储备意识和能力是基层公共危机治理亟须补的课。

基层公务员对防控的专业知识储备几乎为零，导致疫情排查工作的效率大打折扣。有地方民警上门开展防疫宣传、教育、筛查时，因为防护意识不强、措施不到位，与被确诊的村民成为密切接触者，导致整个派出所的10 名民警和镇政府干部被隔离。封城后的武汉，之所以出现排查不力、守土不尽责情况，很大程度上也是因为基层缺乏防疫专业知识，心理恐惧。

基层还存在着预案无效、机制不灵问题。疫情刚刚爆发时，许多街道、 镇政府通知全体干部上班防“疫”，但到了单位后大家不知道该做什么、怎么做。这说明单位领导人并未提前谋划工作分工，平时没有应急预案，即使有预案，也是应对检查的形式主义摆设。危机应对意识、知识和能力不足，导致基层应急机制形同虚设。

2020年全国防灾减灾日主题是 “提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。国家重视基层，把提升基层应急能力作为防灾减灾重点。维护公共卫生或安全的主战场在基层一线。基层如何行动起来？ 基层公务员是防疫抗疫的骨干力量，是群防群控的领头羊。他们是干部中的群众，群众中的干部。他们的公共危机意识、 知识和能力，极大地辐射、影响着基层群众的意识，知识和能力。因此，基层公务员应该扎实学习公共危机知识，强化公共危机意识和治理能力。

二、信仰知识的力量

知识是人类于实践中获得的认识和经验，是人们危机意识和治理能力的结晶，或者说，知识本身就蕴涵着危机意识和应对能力。通过掌握公共危机相关知识，人们可以自发或自觉地生成防范意识，具备应对能力，而不需亲历危机、付出代价。

疫情让我们看到知识的力量，也认识到抗疫防疫必须信仰知识的力量。大致上，应对公共危机知识主要有三类：一是常识和记忆，如古今中外的公共卫生安全或者传染病史；二是专业知识，如传染病感染、流行、症状、治疗、防疫等知识；三是良知，对基层公务员而言就是职业道德，这是素养的总开关。没有职业道德，作风漂浮、失职渎职，那么一切知识都不会发生作用。良知是一切公共危机知识、意识和能力的根本依托。

（一）常识和记忆

公共危机与公共安全、秩序相对，是一种超出社会和政府常态管理能力、 需采取特殊应对措施的紧急事件或状态。[1]发生公共危机是人类社会常态，未来也是如此。如何把危机应对措施作为常识并理性引导群众战胜危机、 化危为机是基层公务员的素养。历史和现实中有许多基层维护公共安全的创新做法，这些经验就是宝贵的知识。

新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。街道（镇）社区网格化基层治理模式把联防联控机制的作用充分诠释出来。广大基层公务员逆风而行、冲在一线，把基层治理优势转化为防控优势；发动街道大爷大妈们、 社区年轻工作人员，和公安干警、 党员干部一起为群防群控做出巨大牺牲和不可磨灭的贡献，织起了一张密之又密的排查防控网。基层治理的常识和记忆在每次举国行动中都会发挥历史性作用。另外，古今中外，无论是欧洲的黑死病还是1918年西班牙鼠疫，公共卫生危机都给人类留下了宝贵的经验教训，作为疫情防控骨干的基层公务员，掌握并运用这些常识和记忆对于如何应对危机意义重大。

（二）专业知识

专业引领战胜疫情。1911年的东北鼠疫，伍连德先生坚持解剖尸体发现病原，制口罩、隔离，调动军队封城，切断交通以及焚烧尸体等等专业化施策，在伍连德的科学组织下，整个防疫局势被扭转了。追本溯源，此次“新冠肺炎”疫情逆转，最初得益于钟南山、 李兰娟等向全国拉响了 “人传染人”的警报，然后党和政府尊重专业人士建议，遵循公共卫生事件防控基本的专业常识，展开封城、隔离、建方舱医院、封闭式小区管理、信息化检测排查等一系列施策；广大基层公务员逆风而行、冲在一线，利用信息技术、 心理沟通等知识把街道（镇）社区网格化管理做到极致，[2]执行差异化防控策略，实行分类指导，推进精准防控。这场人民战争才取得现在压倒性胜利态势。