河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转

来源：建筑知识 【在线投稿】栏目：期刊导读时间：2020-09-07

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）要求，加快推进建筑业转型发展，特制定本方案，请认真贯彻执行。一、总体要求建筑业是我省传统优势产业和富民强省的支柱产业。近年来，全省建筑业年增加值占GDP（地区生产总值）比重达5.7%以上，年上缴税收占地方税收的14%左右，从业人员占全社会从业人员的10%左右，对拉动经济增长、扩大劳动就业、增加财税收入、带动关联产业发展、改变城乡面貌贡献突出。随着工程建设领域投融资体制、建造方式、组织方式加速变革，我省建筑业发展遇到瓶颈，建造方式传统落后、产业结构有待优化、市场主体活力不够、政策保障力度不足等问题凸显，迫切需要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以全面推动行业转型升级为主题，以转变建筑业生产方式、革新项目组织方式、改革劳务用工方式、调整优化产业结构、深化企业产权制度改革、强化创新驱动为主要路径，加快推动建筑业从规模扩张向质量效益提升转型，从产业链中低端向中高端跨越，切实提升我省建筑业整体竞争力，推动我省由建筑大省向建筑强省转变。二、主要目标力争到2020年，全省建筑业总产值突破亿元，年增加值占全省GDP比重超过全国平均水平；培育2至3家具有显著竞争优势的航母级企业，50家实力较强的工程总承包企业，50家有市场竞争力的全过程工程咨询企业，100家在全国有影响力的建筑施工企业，建筑业特级资质企业数量力争突破30家；装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%，郑州市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上，政府投资或主导的项目达到50%，建筑业成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和国民经济新的增长点。三、重点任务（一）实施企业改革攻坚计划。 1.深化产权制度改革。加快国有建筑企业混合所有制改革，鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组。适时组建混合所有制的河南建筑集团有限公司，以股权和项目为纽带，打造在全国有影响力的建筑业航母级企业。引导具备条件的民营建筑企业实施股权重构，建立股权合理流动、股东进退有序的机制。推进分配制度改革，推行经营管理层年薪制、股权激励制等，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与企业收益分配。（责任单位：省住房城乡建设厅、省政府国资委） 2.推动企业合作联营。成立河南省建筑产业联盟，形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制，实现资源整合、协同发展。支持我省建筑企业与中央、外省大型建筑企业组建联合体，参与省内重大工程项目施工，联合体享受本地骨干建筑企业相关政策。鼓励省外企业与本地建筑企业联合组建股份制项目公司，参与PPP（政府和社会资本合作）项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、交通运输厅、水利厅，各省辖市、省直管县〔市〕政府） 3.调整优化产业结构。通过资质引导等手段，培育建筑企业向轨道交通、高铁、市政、港口、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等高附加值专业或新兴领域拓展，改变目前同质竞争的局面。做大做强建筑施工总承包企业，扶持大型企业参与PPP项目和重大建设项目投资建设，向投资、建设、运营一体化企业和工程总承包企业转型。提高专业施工能力，推动建筑劳务企业向木工、电工、砖砌、钢筋制作等专业作业企业转型，打造河南特色专业品牌。鼓励省内投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合、重组、并购等方式，向全过程工程咨询企业转型。（责任单位：省住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅） 4.积极开拓境内外市场。积极参与“一带一路”建设，充分发挥我省建筑企业在高铁、地铁、电力、公路、煤炭、油气管线、防水防腐等方面的优势，有组织、有目标、有重点地开拓外埠市场。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、运营维护等高附加值领域拓展。支持我省对外工程承包企业参与境外经贸合作园区工程项目建设。鼓励国际市场开拓能力强的企业带动专业分包和专业作业企业“合作出海”，积极有序开拓国际市场。建立完善“走出去”公共服务信息平台，为对外承包工程经营主体提供信息、风险防控等服务。充分发挥省驻外建筑劳务管理机构作用，为出省施工的建筑企业和劳务人员提供服务。（责任单位：省商务厅、住房城乡建设厅，各省辖市、省直管县〔市〕政府）（二）实施装配式建筑攻坚计划。 1.合理布局，联动推进。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，倡导旅游景区及有条件地方发展现代木结构建筑。统筹布局重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，推动装配式建筑协调发展。各级政府投资或主导的工程项目应率先采用装配式建筑技术建设，鼓励新建商品住房项目采用装配式技术建造，支持城市新区集中连片发展装配式建筑，旧城区改造项目、农村集中安置项目原